Mientras en México discutimos si resulta conveniente fortalecer o no al regulador de las telecomunicaciones, en los países desarrollados se fortalecen los modelos pro convergencia y pro competencia de sus mercados de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios respectivos.
Mucho se ha hablado, a propósito de la emisión de una opinión no vinculante de la Comisión Federal de Competencia en materia de televisión por cable, del denominado triple play. Así se denomina a la oferta de servicios de voz, datos y video a través de una misma red de telecomunicaciones. Hoy, en países como Inglaterra, el triple play es cosa del pasado.
En efecto, la millonaria oferta de compra por la empresa Virgin Mobile, un operador virtual de telefonía móvil, ha develado la necesidad creciente que tienen los operadores por empaquetar servicios de voz, audio y video, fijos y móviles, a efecto de posicionarse en los mercados más competidos de las telecomunicaciones a nivel mundial. Virgin Mobile, además, es un operador que no tiene red; su negocio consiste en comprar al mayoreo servicios móviles de operadores dueños de infraestructura, como en México sería Telcel o Iusacell, y revender dichos servicios, bajo su propia marca, al público en general. El éxito de Virgin Mobile ha sido notable y sus efectos en el mercado de las telecomunicaciones británico han sido positivos. La existencia de este tipo de operadores virtuales crea nuevas opciones de servicio y precio para el usuario, al tiempo de incrementar la competencia en el sector.
En México, Virgin Mobile difícilmente podría existir. No obstante que la Ley Federal de Telecomunicaciones prevé la existencia de este tipo de operadores virtuales, denominados comercializadoras, los reglamentos necesarios para hacerlos factibles no han sido emitidos. Sólo existen reglamentos de comercializadoras de telefonía pública y larga distancia, no así de telefonía local, fija o móvil o de servicios de entretenimiento.
La posibilidad que podrían tener operadores establecidos y comercializadoras para revender el servicio telefónico móvil bajo un modelo similar al adoptado por Virgin Mobile, requeriría de una visión de Estado carente en el órgano regulador actual. Vamos, en nuestro país, a pesar de la posibilidad tecnológica de hacerlo, se permite a cuenta gotas a los operadores prestar cierto tipo de servicios. Los operadores de televisión por cable están impedidos artificialmente para prestar telefonía; Telmex, la principal empresa telefónica del país, tiene prohibido prestar televisión por cable; los operadores de redes telefónicas fijas no pueden revender servicio móvil; etc.
Lo que es increíble es que el marco jurídico que rige a las telecomunicaciones desde 1995, la Ley Federal de Telecomunicaciones, es una norma que fue expedida con visión a futuro, situación que no siempre sucede. La ley no regula servicios, regula redes, como sistemas de infraestructura a través de los cuales pueden prestarse todo tipo de servicios. La práctica administrativa, contraria al espíritu de la ley, asfixia la convergencia y el empaquetamiento de servicios, dañando el proceso de competencia y de libre concurrencia, al tiempo de perjudicar a los usuarios.
Mensaje Corto: Continúan esta semana las “consultas” en el Senado de la República, para discutir la minuta de reforma a las leyes de radio y televisión y telecomunicaciones, aprobada por la Cámara de Diputados.
El ejercicio de consulta pública a nivel legislativo no está regulado por la ley. Tampoco lo está el ejercicio del cabildeo. Es sano, sin embargo, que los señores senadores conozcan los diferentes puntos de vista en torno al documento que actualmente analizan en su función de integrantes de la cámara revisora.
Sin embargo, sería saludable, de igual manera, recordar que en nuestra democracia es posible legislar por mayoría y que no se requiere el consenso o la unanimidad. También, que las leyes al ser actos generales, abstractos e impersonales, no requieren de fundamentación y motivación.
En síntesis, qué bueno que el Senado de la República escuche. Esperemos que también legisle.
www.det.org.mx
edruiz@bklaw.com
Copyright © 2006 La Crónica de Hoy .